Приложение N 7 к Положению об организации и осуществлении контроля за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и особенностях организации и проведения аттестации лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике

(рекомендуемое)

ТИПОВАЯ ПРОГРАММА ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЯ ПО КОНТРОЛЮ ЗА СИСТЕМОЙ ОПЕРАТИВНО-ДИСПЕТЧЕРСКОГО УПРАВЛЕНИЯ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ

Настоящая типовая Программа предназначена для использования в качестве типовой при осуществлении мероприятий по контролю за субъектами оперативно-диспетчерского управления, осуществляющих управление Единой энергетической системой и технологически изолированными территориальными системами (энергосистемами).

На основании настоящей Программы могут быть составлены программы по отдельным направлениям.

Разработка рабочих программ должна актуализироваться по мере принятия новых нормативно-технических документов в области оперативно-диспетчерского управления.

1. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Наличие правоустанавливающих документов, удостоверяющих собственника объекта оперативно-диспетчерского управления и определяющего условия его деятельности по осуществлению оперативно-диспетчерского управления (устав).

Обеспеченность персонала помещениями в соответствии с санитарными нормами и отраслевыми требованиями.

Наличие действующих аттестатов диспетчера у работников, осуществляющих оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике.

Исправность систем бесперебойного гарантированного электроснабжения диспетчерского центра, включая системы и средства диспетчерского и технологического управления.

Обеспеченность каждого диспетчерского центра основным и резервным каналами связи с другими диспетчерскими центрами для передачи диспетчерских команд и информации, необходимой диспетчерскому центру для управления электроэнергетическим режимом энергосистемы.

Выполнение требований взрывопожаробезопасности кабельного хозяйства, дизель-генераторов.

Проверка помещений, где размещено серверное оборудование, на допустимость режимов работы, наличие систем гарантированного или резервного электропитания и пожаротушения (включая регламент действия персонала и техническое оснащение).

Проверка выполнения в установленные (согласованные) сроки предписаний органов государственного энергетического надзора.

Участие персонала в расследовании причин технологических нарушений на энергообъектах, оказавших существенное влияние на электроэнергетический режим работы энергосистемы и требующих разработки мероприятий по минимизации риска их возникновения в последующие периоды.

2. ОПЕРАТИВНО-ДИСПЕТЧЕРСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

2.1. Организация управления

Исполнение требований законодательных, иных нормативных правовых актов, технических регламентов по безопасному управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики.

Наличие, своевременность пересмотра и утверждения Перечня необходимых инструкций, положений и технологических схем (далее - Перечень).

Наличие инструкций, указанных в Перечне, их соответствие требованиям ПТЭ по форме и содержанию, соблюдение сроков их пересмотра, а также порядка внесения изменений.

Наличие инструкций по диспетчерскому управлению, ведению оперативных переговоров и записей, регулированию режимов, производству оперативных переключений, предотвращению и ликвидации технологических нарушений. Своевременность их пересмотра, внесения изменений. Соответствие требованиям законодательных, иных нормативных правовых актов, технических регламентов по безопасному управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики, выполнение персоналом указанных требований.

Порядок хранения оперативной документации, записи оперативно-диспетчерских переговоров и выходных документов, формируемых оперативно-информационными комплексами. Соблюдение установленного порядка хранения.

Состояние эксплуатационных и оперативных схем (укомплектованность согласно утвержденному Перечню, пересмотр, внесение изменений, ведение оперативных схем).

Наличие утвержденного перечня линий, оборудования и устройств РЗА, СДТУ, распределенных по способу диспетчерского управления с учетом решений вышестоящего диспетчерского центра.

Наличие и соблюдение требований положений о взаимоотношениях между организацией и субъектами энергетики, находящимися в зоне диспетчерской ответственности данной организации.

Наличие таблиц, представленных собственником, предельно допустимых (аварийно допустимых) нагрузок оборудования и линий электропередач межсистемных транзитов, находящихся в оперативном управлении или ведении диспетчера. Соответствие в нормальной схеме фактических нагрузок допустимым.

Порядок ведения оперативной документации (качество ведения, полнота заполнения согласно ПТЭ, ознакомление административно-технического персонала), актуализация фиксируемой информации.

Соблюдение установленного порядка приема-сдачи смены диспетчерским персоналом и оформление его в оперативном журнале.

2.2. Планирование режимов работы

Использование для расчетов электрических режимов (в том числе перспективных планов и балансов) данных контрольных измерений потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения в электрических сетях энергосистемы.

Соответствие заданиям вышестоящего диспетчерского центра, объема диапазонов уставок устройств АЧР и частотного АПВ (ЧАПВ).

Соответствие объемов графиков ограничения и временного отключения потребителей электрической энергии в объемах, заданных вышестоящим диспетчерским центром. Соблюдение порядка введения графиков ограничения и временного отключения потребителей.

Наличие регламента по разработке и согласованию годовых, месячных графиков ремонта оборудования объектов электросетевого хозяйства.

Порядок оформления и реализации заявок на вывод оборудования в ремонт, наличие и порядок ведения картотеки или журнала.

2.3. Управление режимами работы

Организация и соблюдение требований директивных документов по поддержанию безопасного уровня отклонения частоты и напряжения.

Наличие утвержденного перечня контрольных пунктов, напряжение в которых контролируется диспетчером. Наличие утвержденного на каждый квартал графика напряжения в контрольных точках сети 110 кВ и выше. Определение аварийных пределов снижения напряжения для контролируемых диспетчером узловых пунктов энергосистемы (электростанций и подстанций) с синхронными компенсаторами.

Наличие (при необходимости и соответствующим образом обоснованного) задания электростанциям по зоне нечувствительности и по статизму АРС турбин ГЭС, выходящих за пределы, указанные в директивных материалах.

Организация и осуществление измерений и расчетов, необходимых для управления режимами работы энергосистемы, электростанций и электрических сетей в соответствии с требованиями законодательных, иных нормативных правовых актов, технических регламентов по безопасному управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики.

Наличие программных средств расчетов режимов работы энергосистемы, инструкций и положений по пользованию этими программными средствами.

Наличие и соблюдение утвержденных суточных графиков активной нагрузки, резерва мощности и графиков межсистемных перетоков.

Порядок фиксации инициатив отклонений фактического графика от диспетчерского при дооптимизации режима.

2.4. Переключения в электрических установках

Наличие в диспетчерском центре, а также своевременность пересмотра, внесения изменений и дополнений:

- местной инструкции по производству переключений, согласованной с вышестоящим диспетчерским центром, и ее соответствие Инструкции по переключениям в электроустановках (СО 153-34.20.505-2003);

- перечня ВЛ, находящихся под наведенным напряжением, и соответствие программ по выводу их в ремонт и вводу в работу требованиям ПОТРМ;

- списков лиц административно-технического персонала энергообъектов, имеющих право контролировать переключения;

- типовых программ (бланков переключений) по производству переключений.

Примечание. Для повторяющихся сложных переключений (переключения, требующие строгой последовательности операций с коммутационными аппаратами, заземляющими разъединителями и устройствами релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики) должны быть использованы типовые программы, бланки переключений;

- перечня сложных переключений, порядка и периодичности его пересмотра. Укомплектованность вышеперечисленными документами рабочих мест.

2.5. Предотвращение и ликвидация аварий в электрической части энергосистем

Наличие в диспетчерском центре, своевременность пересмотра, внесения изменений и дополнений:

1) местной инструкции по предотвращению развития и ликвидации аварий (нарушений нормального режима электрической части энергосистемы) и ее соответствие Инструкции по предотвращению и ликвидации аварий в электрической части энергосистем (СО 153-34.561-2003) по вопросам:

а) обязанностей, взаимоотношений и ответственности диспетчерского персонала всех уровней диспетчерского управления при ликвидации аварий;

б) четкого разграничения функций по ликвидации аварий между диспетчерским персоналом различных уровней диспетчерского управления;

в) указаний по сохранению в работе выделившихся объектов при разделении энергосистемы и использование их для разворота остановившихся блоков, включения в сеть и подъема нагрузки;

г) действий диспетчерского персонала при снижении (повышении) частоты электрического тока и напряжения в основных узловых пунктах энергосистемы;

д) самостоятельных действий диспетчерского персонала при потере связи;

2) списка лиц, имеющих право находиться на диспетчерском пункте во время ликвидации аварии;

3) перечня мест (электростанций и подстанций), на которых имеются устройства синхронизации.

3. ЭКСПЛУАТАЦИЯ УСТРОЙСТВ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ДИСПЕТЧЕРСКОГО УПРАВЛЕНИЯ (АСДУ) И СРЕДСТВ ДИСПЕТЧЕРСКОГО И ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ (СДТУ)

3.1. Организационные требования

Наличие утвержденного местного положения, устанавливающего структуру АСДУ и СДТУ, основные задачи, производственные функции, взаимоотношения с другими подразделениями, права, организацию управления, в т.ч. распределение оборудования ОИК, АСДУ, СДТУ по категориям управления оборудованием.

Наличие лицензионного стандартного и прикладного программного обеспечения, реализующего основные функции ОИК.

Ведение учета и анализа всех случаев технологических нарушений в работе средств АСДУ и СДТУ, в т.ч. выявленных при техническом обслуживании.

Наличие планов мероприятий по развитию и техническому перевооружению систем АСДУ и СДТУ.

Организация круглосуточного дежурства персонала телемеханики и связи на местных узлах связи.

3.2. Технические требования

Соответствие помещений условиям эксплуатации оборудования и технических средств АСДУ. Порядок и периодичность измерений уровней возмущающих воздействий и помех.

Соответствие схем гарантированного электропитания средств ОИК, АСДУ, СДТУ от основных и резервных источников питания. Соблюдение периодичности проверки исправности систем электропитания. Состояние рабочего и аварийного освещения.

Обеспечение средствами АСДУ, ОИК хранения ретроспективной информации с необходимой дискретностью о режимах работы контролируемых объектов.

Наличие согласованных с диспетчерской службой и вышестоящей службой СДТУ графиков профилактических проверок и ремонтов средств АСДУ, СДТУ и соответствие сроков проверок и ремонтов действующим нормам.

3.3. Техническая документация

Наличие и состояние (своевременность пересмотра, внесения изменений и дополнений):

- схем диспетчерской и технологической связи;

- инструкций по пользованию устройствами СДТУ, АСДУ, ОИК;

- информации о возможности использования обходных каналов;

- годового графика профилактических ремонтов оборудования СДТУ, АСДУ;

- заявок на вывод оборудования СДТУ, АСДУ из работы.

4. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ УСТРОЙСТВ РЕЛЕЙНОЙ ЗАЩИТЫ И АВТОМАТИКИ

Наличие в службе РЗА перечня необходимых инструкций, положений, технологических и оперативных схем, их полнота, своевременность корректировки и пересмотра. Соблюдение выполнения требований данных документов персоналом.

Наличие утвержденных планов-графиков технического обслуживания устройств РЗА и противоаварийной автоматики, наличие отчетов об их выполнении.

Наличие и соблюдение требований документов, регламентирующих взаимодействие службы РЗА с субъектами параллельной работы.

Наличие перечня объектов и присоединений основной сети, на которых по условиям устойчивости при выводе быстродействующих защит должно вводиться оперативное ускорение резервных защит.

Наличие утвержденных в установленном порядке документов, отражающих вынужденные отступления от требований быстродействия, селективности и чувствительности устройств РЗА, своевременность внесения изменений и дополнений.

Наличие, состояние и порядок ведения журналов в части РЗА в диспетчерском центре, наличие в нем записей работников РЗА по особенностям оперативного обслуживания устройств РЗА, не учтенных в действующих инструкциях.

Наличие карт (таблиц) уставок РЗА в службе РЗА и у диспетчерского персонала, согласованных и утвержденных в установленном порядке. Своевременность заполнения и внесения изменений.

Наличие в диспетчерском центре перечня ЛЭП, которым регламентируется порядок определения мест повреждения на ЛЭП. Наличие инструкций по определению мест повреждений на ЛЭП с указанием методов расчета и определения мест короткого замыкания. Соблюдение персоналом требований и указаний данной инструкции.

Организация и осуществление контроля за соответствием настройки устройств РЗА схемам первичных соединений и режимам работы линий электропередачи и электрооборудования.

Организация учета и анализ действий устройств РЗА при технологических нарушениях в энергосистеме, обобщение данных о работе этих устройств.

5. РАБОТА С ПЕРСОНАЛОМ

Наличие порядка проведения работы с персоналом, согласованного с Управлением государственного энергетического надзора, территориальным органом Службы.

Организация и своевременность проверки знаний.

Наличие и подготовка персонала (укомплектованность, порядок подготовки, текучесть кадров и ее причины).

Наличие и соответствие действующим правилам плана (программы) подготовки персонала по новой должности.

Проверка индивидуальных программ подготовки по новой должности.

Наличие распорядительных документов о допуске к стажировке с указанием сроков и фамилий лиц, ответственных за ее проведение.

Выполнение при подготовке диспетчеров требований стажировки в должности начальника смены электрических станций, подстанций высшего класса напряжения.

Соблюдение сроков проведения очередной проверки знаний норм и правил.

Наличие утвержденных календарных графиков проверки знаний, ознакомление с ними работников.

Наличие и содержание программ предэкзаменационной подготовки, вопросов для проверки знаний, утвержденных председателем комиссии, и соответствие их действующим требованиям.

Проверка оформления протоколов и удостоверений по проверке знаний, их соответствие установленным требованиям.

Наличие распорядительных документов о допуске к дублированию с указанием сроков и лиц, ответственных за подготовку дублера.

Наличие и соответствие действующим требованиям утвержденных программ дублирования с учетом противоаварийной и противопожарной тренировки, соблюдение сроков дублирования.

Наличие распорядительных документов о допуске к самостоятельной работе.

Оформление решения руководителя организации (структурного подразделения) о форме подготовки для допуска к самостоятельной работе диспетчера при возникновении у него перерыва в работе от тридцати дней до шести месяцев.

Соблюдение порядка и периодичности проведения инструктажей по безопасности труда.

Проверка подготовки, организации и проведения контрольных противоаварийных и противопожарных тренировок с персоналом (тематика, качество, разбор проведения, периодичность, обхват).

Проведение специальной подготовки, соответствие ее требованиям программы специальной подготовки. Повышение квалификации персонала. Наличие планов-графиков на текущий год.

Укомплектование штата и обеспеченность диспетчерского центра специалистами соответствующей квалификации.

Выборочный опрос персонала всех уровней в целях выявления уровня знаний нормативных документов. Проверка наличия удостоверений у персонала на рабочем месте и их оформления.

Наличие положений о подразделениях и должностных инструкций, их соответствие Правилам технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и другим НТД, соблюдение сроков их пересмотра.

Наличие перечня объектов организации, электроустановки которых должны эксплуатироваться по Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей.

Назначение и проверка знаний лиц, ответственных за электрохозяйство.

Проведение инструктажей всех видов, их качество.

Организация и проведение повышения квалификации персонала.

Наличие утвержденного перечня действующих в электроэнергетике нормативно-правовых актов, нормативно-технических документов, устанавливающих объем проверки знаний персонала. Проверка указанного перечня на предмет исключения ранее отмененных (недействующих) нормативных актов.

Обеспеченность рабочих мест положениями, должностными и производственными инструкциями, инструкциями по охране труда, их содержание и соответствие НТД. Ознакомление с ними персонала.

Обеспеченность персонала необходимыми электрозащитными средствами, средствами индивидуальной защиты, первичными средствами пожаротушения.

В процессе проверки отразить недостатки:

- в организации и проведении проверки знаний, проведении инструктажей и тренировок;

- в подготовке служащих и рабочих, в том числе в соблюдении требуемой периодичности повышения квалификации;

- в отношении работы с персоналом руководства организации (наличие приказа, его содержание);

- в деятельности отдела или специалистов предприятия по подготовке кадров;

- в направленности работы с персоналом;

- в работе учебно-тренировочных центров и пунктов, в использовании технических средств повышения подготовки персонала;

- в распределении оборудования по способам диспетчерского управления; в хранении документации оперативной отчетности; в обеспечении и качестве инструкций и схем;

- в организационной структуре диспетчерского управления;

- в регламентации оперативно-диспетчерских переговоров и т.п.

Указать на недостатки, имеющиеся в местных приказах, регламентирующих подготовку персонала; в комплектации, содержании, соответствии инструкций, положений, схем, программ и других документов, регламентирующих эксплуатацию объектов; в системе учета и контроля исполнения нормативно-технических документов.

6. ПРОТИВОАВАРИЙНАЯ РАБОТА

Разработка планов мероприятий по устранению нарушений требований безопасной эксплуатации энергооборудования, по развитию и модернизации средств и систем диспетчерского и технологического оборудования.

Учет, контроль и выполнение директивных документов по вопросам повышения безопасности работы энергооборудования.

Учет и расследование технологических нарушений в работе энергооборудования, имеющих признаки аварий, чрезвычайных ситуаций, разработка мероприятий по их предупреждению.

Выполнение мероприятий по актам расследования технологических нарушений.

Проведение производственных совещаний с руководителями структурных подразделений организации по вопросам противоаварийной работы.

В процессе проверки указать на причины изменений показателей безопасности.

Отразить недостатки в расследовании и учете технологических нарушений в работе электроустановок, учете и организации выполнения предписаний, в организации анализа технологических нарушений, имеющих признаки аварий, чрезвычайных ситуаций, разработке мероприятий по их устранению и предупреждению, организации их выполнения; организации контроля за ведением противоаварийной работы.

7. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВИЛ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЭЛЕКТРОУСТАНОВОК И ИХ ПРОФИЛАКТИКА

Обеспечение положениями, должностными и производственными инструкциями, их содержание.

Наличие приказа, определяющего состав комиссий по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках рабочих и служащих. Наличие утвержденного графика проверки знаний. Правильность ведения протоколов (журналов) проверки знаний.

Наличие планов мероприятий по профилактике электротравматизма. Организация работы кабинетов по ОТ.

Соблюдение правил безопасности при проведении работ на электротехническом оборудовании (нарядная система, подготовка рабочих мест, состояние блокировок, заземления, комплектность и испытания защитных средств, инструмента и приспособлений). Наличие паспорта заземляющего устройства.

Организация аттестации (сертификации) рабочих мест.

Обеспеченность персонала спецодеждой, спецобувью, организация их чистки, стирки и ремонта.

Наличие и ведение журналов учета нарядов и распоряжений, правильность их заполнения. Правильность оформления и хранения нарядов, папки действующих и закрытых нарядов, соответствие их нормативным требованиям.

Наличие и состояние аптечек и сумок первой помощи, комплектность, наличие списков медикаментов и ответственного работника, следящего за пополнением аптечки.

Работа командированного персонала. Организация допуска (наличие списков, разрешений на производство работ и т.д.).

В процессе мероприятий по контролю отразить состояние проводимой работы по профилактике травматизма, достаточность мер по охране труда; достаточность оснащения рабочих мест предметами оказания первой помощи (аптечки и т.п.); недостатки в организации прохождения медицинских осмотров, недостатки в выполнении нарядной системы, в содержании блокировочных устройств, индивидуальных средств защиты.