Приложение к Рекомендациям по оформлению документов при организации и проведении государственной экологической экспертизы намечаемой хозяйственной деятельности (примерное содержание)

Образец N 21

                          ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ
              ____________________________________________
                 (наименование территориального органа)
                ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
                                              Утверждено приказом
                                           Государственного комитета
                                    ______________________________________
                                    (наименование территориального органа)
                                    N _______ от "__" ____________ 199_ г.
                               ЗАКЛЮЧЕНИЕ
      экспертной комиссии государственной экологической экспертизы
        _________________________________________________________
                    (наименование объекта экспертизы)
г. _______________                                "__" ____________ 199_ г.
  (указать город)
   Экспертная    комиссия    государственной   экологической   экспертизы,
утвержденная приказом Государственного комитета ___________________________
                                                      (наименование
___________________________________________________________________________
                        территориального органа)
N _____ от "__" ____________ 199_ г. в составе:
руководитель комиссии _____________________________________________________
                          (инициалы, фамилия, ученая степень, звание)
заместитель руководителя __________________________________________________
                          (инициалы, фамилия, ученая степень, звание)
ответственный секретарь ___________________________________________________
                          (инициалы, фамилия, ученая степень, звание)
технический секретарь _____________________________________________________
                          (инициалы, фамилия, ученая степень, звание)
члены экспертной комиссии: ________________________________________________
                          ________________________________________________
                          ________________________________________________
                            (инициалы, фамилии, ученые степени, звания)
рассмотрела разработанные _________________________________________________
                             (наименование организации, год разработки)
и представленные __________________________________________________________
                  (наименование организации, представившей документацию)
на государственную экологическую экспертизу материалы _____________________
___________________________________________________________________________
                        (наименование материалов)
   1. На экспертизу были представлены следующие материалы: _______________
___________________________________________________________________________
              (перечень документации, включая согласования
___________________________________________________________________________
               государственных органов надзора, контроля,
___________________________________________________________________________
            заключение общественной экологической экспертизы,
___________________________________________________________________________
                 протоколы общественных слушаний и др.)
   2.   По   запросу  экспертной  комиссии  государственной  экологической
экспертизы дополнительно были представлены следующие материалы: ___________
___________________________________________________________________________
                  (перечень дополнительных материалов)

Основные разделы заключения:

3. Излагается содержание экспортируемых материалов, в том числе:

- вид намечаемой хозяйственной деятельности и ее возможное влияние на окружающую природную среду; указываются объекты и объемы природопользования, источники загрязнения;

- обоснование выбора места размещения объекта;

- информация о современном состоянии природной среды;

- информация о социальной инфраструктуре и традиционном природопользовании;

- информация о разработанных в документации мерах по достижению и обеспечению экологической безопасности (технические и организационные решения по предупреждению и ликвидации последствий негативных воздействий);

- информация об отходах производства и их утилизации (складирование, уничтожение, переработка, возможность вторичного использования в качестве сырья);

- информация об изложенных в документации ожидаемых последствиях (данные о возможном ущербе окружающей среде и природным ресурсам, меры по компенсации) в случае реализации объекта экспертизы;

- информация о результатах обсуждения общественностью намечаемой хозяйственной деятельности и об основных выводах заключения общественной экспертизы по представленной документации, если производились эти мероприятия.

4. Дается информация о результатах анализа объекта экспертизы. Часть, содержащая итог анализа представленных материалов, должна включать оценку:

- достоверности и полноты информации о состоянии природной среды, хозяйственной деятельности и демографической ситуации в регионе на момент разработки документации;

- учета природной специфики территории;

- выполнения условий природопользования, которые были определены органами государственного надзора и контроля;

- полноты информации об источниках и объектах воздействия на окружающую среду, правильности определения величин экологического ущерба от намечаемой хозяйственной деятельности;

- правильности оценки риска возникновения аварий;

- достаточности предусмотренных резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

- обоснованности полноты и эффективности мер по охране окружающей природной среды и здоровья населения;

- соответствия принятых решений требованиям природоохранительного законодательства.

В завершающем разделе этой части:

- дается оценка правильности принятых решений по выбранному варианту размещения, планируемым природоохранным мероприятиям, организации сети наблюдения (экологическому мониторингу), достаточности запланированных организационных мероприятий и технических средств для ликвидации последствий аварий и т.п.;

- указывается допустимость (или недопустимость) обусловленных проектной документацией намечаемой хозяйственной деятельности воздействий на окружающую среду;

- делаются замечания, высказываются предложения и даются рекомендации, направленные на улучшение принятых в рассмотренной документации решений и на повышение степени экологической безопасности в случае реализации намечаемой хозяйственной деятельности;

- указывается, с учетом стадийности проектирования, вид документации, в которой, по мнению экспертов, могут быть учтены при дальнейшем проектировании замечания, предложения и рекомендации.

При написании аналитической части этого раздела целесообразно его текст разделить на два подраздела: "Замечания" и "Предложения и рекомендации".

Подраздел "Замечания" должен включать в себя важнейшие вопросы обеспечения экологической безопасности, которые необходимо обязательно решить на данной стадии проектирования. Объем замечаний определяет окончательный вывод заключения экспертной комиссии (как правило - отрицательный).

Подраздел "Предложения и рекомендации" носит рекомендательный характер, включая предложения, направленные на дальнейшее совершенствование принятых организационных и технических решений. Учет этих предложений на последующих стадиях проектирования будет способствовать улучшению экологической обстановки в регионе размещения строящегося объекта.

5. Выводы.

Выводы могут быть или только положительными, или только отрицательными и не должны содержать каких-либо условностей ("при условии, если..."). Выводы должны содержать:

- оценку качества рассмотренной документации;

- оценку соответствия намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды;

- подтверждение допустимости или утверждение недопустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду;

- резюме о возможности (невозможности) реализации объекта экспертизы.

* * *

С учетом изложенного, предлагается следующий примерный состав оформленного заключения:

1. История вопроса.

2. Краткая природная и социально-экономическая характеристика района размещения объекта хозяйственной и иной деятельности.

3. Оценка современного состояния окружающей природной среды.

4. Основные проектные технические и технологические решения.

5. Материалы по охране окружающей природной среды, покомпонентно:

5.1. Недра, оценка техногенного воздействия на рельеф.

5.2. Атмосферный воздух.

5.3. Поверхностные и подземные воды.

5.4. Земельные ресурсы, почвы, ландшафты.

5.5. Биологические ресурсы.

5.5.1. Растительность.

5.5.2. Животный мир.

5.5.3. Ихтиофауна.

5.6. Сбор, утилизация и захоронение отходов.

5.7. Меры, направленные на предупреждение и ликвидацию аварий.

5.8. Мониторинг окружающей природной среды.

6. Эколого-экономические и социальные вопросы.

7. Общая оценка представленных материалов.

8. Выводы.

Оценку материалов желательно давать по каждому рассмотренному разделу.

Подписи:

Руководитель экспертной комиссии
________________________________                            _______________
     (инициалы, фамилия)                                      (подпись)
Заместитель руководителя
экспертной комиссии
________________________________                            _______________
     (инициалы, фамилия)                                      (подпись)
Ответственный секретарь
экспертной комиссии
________________________________                            _______________
     (инициалы, фамилия)                                      (подпись)
Технический секретарь
экспертной комиссии
________________________________                            _______________
     (инициалы, фамилия)                                      (подпись)
Члены экспертной комиссии:
________________________________                            _______________
________________________________                            _______________
     (инициалы, фамилия)                                      (подписи)

В случае несогласия члена экспертной комиссии с выводами заключения эксперт подписывает заключение экспертной комиссии с отметкой "особое мнение". Особые мнения экспертов прилагаются к заключению экспертной комиссии.

* * *

Текст выводов положительного заключения может быть изложен примерно в следующей редакции:

1. Технико-экономическое обоснование (проект) строительства... (наименование объекта)... по объему и содержанию соответствует требованиям СНиПов и других нормативных документов.

В ТЭО (проекте) содержатся материалы по оценке воздействия на окружающую природную среду, в которых отражены природоохранные мероприятия и обоснована экологическая безопасность (допустимость) намечаемой деятельности.

2. По результатам рассмотрения представленных материалов и с учетом положительных заключений (согласований) соответствующих надзорных и контрольных органов, подтверждающих технологическую безопасность, конструктивную надежность и строительную устойчивость зданий и сооружений (там, где требуется - соответствующих подразделений Госгортехнадзора, Архстройконтроля, Госэкспертизы Госстроя России, вневедомственных и ведомственных экспертиз и т.д.), экспертная комиссия считает допустимым предусмотренное в документации воздействие на окружающую природную среду в процессе строительства и эксплуатации... (наименование объекта).

3. Материалы ТЭО (проекта) строительства могут служить основой для разработки рабочей документации (последующей стадии инвестиционного проектирования), в которой должны быть учтены рекомендации и предложения экспертной комиссии.

* * *

Вывод сугубо отрицательного заключения может быть изложен примерно в следующей редакции:

"В связи с тем, что предлагаемый к размещению объект оказывает существенное влияние на окружающую природную среду как в период строительства, так и в период эксплуатации и представляет большую потенциальную опасность нанесения огромного ущерба природе в случае аварии, а территория на которой планируется размещение объекта, имеет статус особо охраняемой территории в связи с расположением на ней ряда представляющих большую ценность природных объектов, экспертная комиссия считает неприемлемым строительство... (наименование объекта)... в районе... (место размещения объекта).

* * *

Если при экспертизе проектной документации на строительство даже очень нужного объекта выявлены существенные недоработки, из-за которых приведенные в ТЭО (проекте) технико-экономические и экологические показатели не могут быть признаны обоснованными и достоверными, то заключение должно быть отрицательным, а его основной вывод может быть изложен в следующей редакции:

"По результатам анализа представленных материалов экспертная комиссия, отмечая актуальность сооружения... (наименование объекта)... пришла к выводу, что ТЭО (проект) строительства не в полной мере соответствует требованиям природоохранительного законодательства, нормативной и инструктивно-методической документации, имеет существенные недоработки по экологическим и техническим вопросам. Оно должно быть доработано с учетом замечаний и предложений, изложенных в Заключении".